云南和四川解放后，最高领袖的指示：
民族工作与少数民族统一战线上的工作方针是“团结第一，工作第二！”
由于对领袖指示理解不够深刻，很多民族干部放弃了从底层发动民众的做法，转而用自上而下的民族团结工作方式；
期望通过团结少数民族社会上层人士，让他们自觉自愿地带领少数民族群众走进新中国；
于是大量的少数民族社会上层人士进入了民主政府担任要职，很多县长、重要部门负责人都是少数民族社会高层人士；
但一味地依靠少数民族上层人士使得工作出现了巨大疏忽；
这些少数民族上层人士对新中国有一个认识过程，尤其是很多还处于奴隶制度下的少数民族更是如此；
一味依靠这些少数民族上层人士，却没有充分从底层开始做民族工作，将新民主主义革命的伟大意义让少数民族群众获悉和理解，这让当初败退缅甸境内的国民党残匪抓住了漏洞；
通过恐吓、利诱、造谣等手段让这些少数民族上层人士与新中国产生了隔阂；
最终导致大量少数民族上层人士退出民主政府，有些甚至在国民党特务的鼓惑之下，开始反对新中国；
邹家月作为一名老革命，曾在大别山革命老区工作，对于如何建立以党为核心的民主政权非常有经验；
所以，当接到要求汇报土匪情况时，他第一直觉就是要开始处理上次剿匪中遗留的民族问题；
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